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京津冀发展领导小组成立 大国治理的"小组模式"

作为大国领导小组制中的最新配置，国土资源部副部长胡存智近日在2014崇礼-中国城市发展国际论坛上证实，国务院最近已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室。从2013年12月成立中央全面深化改革领导小组，到2014年3月设立中央军委深化国防和军队改革领导小组，新一届中共中央密集成立各类领导小组备受各方关注。业内人士表示，大国治理的“小组模式”有利于减少层级、提高效率，或为未来的大部制改革铺路。

小组“大”设

新一届政府执政之后，“领导小组”成为一个热门词汇，近一年中，中央成立了全面深化改革领导小组、网络安全和信息化小组等新的高级别领导小组，均由国家主席习近平担任小组组长。

在中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林看来，现有的行政体制下，各地区和部门间形成了不同的框框，对待同一事情各有一套思路，经常各自从本地或本部门利益出发来解决问题，这是不利于深化改革和经济发展的。“新一届政府面临非常严峻的改革任务，许多问题是现有的行政体制解决不了的，所以这届领导班子开始发力‘小组模式’。”

据了解，以“国家”或“国务院”打头的领导小组，大多属于国务院议事协调机构，承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。领导小组往往承担着专门的任务。2013年6月，国务院决定成立国务院农民工工作领导小组，副总理马凯任组长。有的领导小组长期存在，如成立于1986年的扶贫开发领导小组。有的领导小组只是临时存在。2001年12月，经国务院批准，第29届奥林匹克运动会工作领导小组成立。两年后，这个领导小组被撤销，工作由第29届奥林匹克运动会组委会承担。

探路大部制

毫无疑问，领导小组最大的优势就是能够完成某一个部委不能完成的任务。比如2011年7月19日，应对气候变化及节能减排工作领导小组的会议上，审议并原则同意了“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标的分解方案。

对于“领导小组”机制的运行效果，原国务院副总理曾培炎曾经评价：“在重大决策具体落实和实施过程中，建立跨部门的协调合作机制，有利于减少层级、提高效率。”

在崔长林看来，在领导小组模式下，能更有效集中各部委之力，这也是为下一步的大部制改革铺路。“从长远来看，部委数量过多，职能交叉的问题肯定是要解决的，现在通过领导小组将某项职权集中起来，方便未来将小组下属部委的这项权力全部统一到一个部门。”

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，越来越多由中央高层任组长的领导小组的成立，将有利于改变某些部门不作为的问题。

京津冀或顶配

今年2月26日，习近平在北京主持召开京津冀协同发展工作座谈会，明确强调实现京津冀协同发展，并将之升级为一个重大的国家发展战略。今年3月，北京市已成立由常务副市长李士祥牵头的区域协同发展领导小组。在业内专家看来，国家层面更高规格的领导小组的成立，意味着在将京津冀一体化上升为国家战略之后，中央正试图加强顶层设计和统筹协调。

“京津冀一体化提出已经很多年，之所以一直进展缓慢主要是由于三地各自为政，谁都不听谁的，一条断头路都要协调几年才能解决，高级别的京津冀协同发展领导小组的确立，将改变三地原本虹吸式竞争的局面，更好地推动京津冀地区交通接洽、产业分工、商贸便利。”

“京津冀协同发展领导小组或将与中央深化改革领导小组类似，由习近平任组长，国务院总理和副总理任副组长，涉及到的三个地区和中央部委一把手为组员，牵头的部门很可能是国家发改委。”李锦预计。

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