凝聚国际货币体系结构性改革共识

近期，世界经济出现了新情况，复苏一波三折，发展的不确定性、不稳定性加大。部分发达经济体面临财政债务困境，经济增长乏力，就业问题突出。新兴经济体虽然增长较快，但面临着控制通胀和保增长的两难选择，经济增速下行。以美元为代表的庞大流动性，在虚拟经济与实体经济之间、资本市场和大宗商品市场之间、发达经济体和新兴经济体之间无序流动，引发巨大金融风险。国际金融危机进一步蔓延，欧洲面临严重的主权债务问题，波及范围越来越广，又反过来触发银行业新一轮流动性风险。这些令人忧虑的情况，从根本上说是由世界经济多重不平衡造成的，而国际货币体系不合理是其中一项重要因素。

在我看来，现行国际货币体系的弊端集中表现在，以单一主权货币为中心的全球储备货币结构与全球化条件下世界经济多元发展格局不适应，美元作为主权货币的国内政策功能与其作为国际储备货币所应承担的国际责任和义务不适应，现行金融监管体系与跨国金融交易日益频繁、金融创新层出不穷的形势不适应。加快改革国际货币体系，已经成为一个紧迫而无法回避的重大课题。改革的呼声和共识，在应对国际金融危机的过程中日益扩大。

但是，各利益攸关方在如何改革问题上众说纷纭、立场各异，甚至产生深刻分歧：有的认为，应当在保持美元中心地位的前提下，对布雷顿森林体系进行改良和完善；有的提出，世界经济重心、国际贸易与国际金融市场结构的巨大变化，决定了国际货币体系必须进行根本性变革。我认为，这些争论和分歧完全是可以理解的，但最为重要的是，各方应当看到改革现行国际货币体系，符合全球各个国家和经济体的共同利益。

为此，所有各方应努力凝聚以下四点基本共识：

第一，现行国际货币体系必须进行结构性改革。改革方案的设计，应以有利于解决世界经济中深层次不平衡为出发点。主要国际储备货币的选择，应考虑全球经济结构，以及国际贸易和投资的状况。同时，要在治理结构、制度安排、组织体系等方面做出积极调整，打破现有的路径依赖。只有这样才能使改革后的国际货币体系适应全球化条件下已经发生的结构性变化，适应今后全球经济与金融市场的可持续发展需要。在这个意义上说，国际货币体系结构性改革也是推进全球经济治理新体系建设的一项重要内容。

第二，改革应当体现包容性。当前世界经济格局正在发生深刻变化，国际货币体系改革必须综合考虑和均衡兼顾不同利益诉求。以新兴经济体为代表的发展中国家的快速发展，以及它们为世界经济做出的越来越重要的贡献，应当在新的国际货币体系中得以体现。如果忽略这一占世界人口大多数群体的呼声和要求，将会造成新的不适应和不平衡，最终危害的是所有经济体的可持续发展。

第三，坚持循序渐进的原则。今后一段时期，美元作为主要储备货币的地位，可能还不会发生根本性变化。这既有历史的原因，也是现实的需要。旧货币体系的变革与新货币体系的确立需要一个过程。不仅如此，这种变革涉及各方权力与责任、利益与风险的再设计再分配。因此，改革必须以稳妥和循序渐进的方式进行，不能操之过急。改革进程中应保持必要的灵活性，不排除一些地区根据本地区实际情况和需要，采取区域性的货币机制和安排。

第四，推进改革与保持经济增长并行不悖。货币制度的稳定是全球经济平稳运行的基础；而一个稳定的、可持续的经济增长，是稳妥推进国际货币体系改革的重要保障。为此，在推进改革的过程中，各经济体要兼顾经济的周期性变化和长远的结构性调整，保持经济稳定发展。

历史的规律告诉我们，每逢大危机，必然伴随大治理、大重建。2008年的国际金融危机，加速了全球经济结构调整和国际货币体系变革的进程。被动地让改革的时代潮流推着走，不应该是我们的选择。各国政治家和国际社会应该显示出勇于改革的气魄，负起时代赋予的责任，运用深邃睿智的政治头脑，以循序渐进、综合全面的方式，推进国际货币体系的结构性改革。

在此，我就推进这样一场长期而复杂的改革，所必须建立起的组织保障、设计保障、实施保障谈几点建议。

首先，发挥G20在推进改革中的主导作用。G20已经召开了六次峰会，是改善全球经济治理的主要国际机制，具有不可比拟的政治资源和一定的代表性、权威性。目前，国际货币体系改革已经成为峰会的一项重要议题，应充分依靠G20峰会机制，进一步推动改革取得实质性发展。

其次，设计出公正合理、切实可行的改革路线图。为使改革得以顺利推进，路线图应当符合经济规律，反映各方合理诉求，最大程度凝聚共识，获得各国认可。鉴于改革的异常复杂性，路线图的制定应在全球范围内寻求智力支持。今年上半年，峰会主席国法国在中国南京举办论坛，邀请政、商、学界代表讨论国际货币体系改革问题，各方面提出了很多有益建议，这是一个很好的尝试。可以考虑将此做法机制化，在G20框架下成立一个有代表性的咨询研究团队，广泛听取各方意见，设计出客观公正的改革路线图。这个团队可以在峰会主席国指导下开展工作。

其三，国际储备货币发行国应实施负责任的经济政策。国际货币体系改革是一个长期的过程，在稳步推进并最终完成改革的进程中，国际储备货币发行国应该承诺和实行负责任的财政政策与货币政策，保持币值相对稳定，合理控制流动性总量，防止产生负面的外溢效应。新国际货币体系建立后，各国际储备货币发行国也应承担相应的责任和义务，这是保障新体系有效运行的必要条件。

(作者为国务院原副总理、中国国际经济交流中心理事长)

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